湘潭积极探索新模式 打造市域社会治理现代化样板
2022-02-14 11:47:15来源：湘潭日报
2020年5月，湘潭被确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市，湘潭上下正攥指成拳齐发力，积极投身到市域社会治理现代化的新实践中，努力打造市域社会治理现代化的“湘潭样板”。今年是创建工作的验收之年，市委政法委、湘潭日报联合策划推出《市域社会治理现代化》专栏，聚焦基层社会治理新模式、新经验。
“郡县治，天下安”，但如何治、怎么适应现代社会的要求是一个大课题。
2020年5月，我市被确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市。一年多来，我市坚持以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为目标，一体推进市县乡村四级社会治理创新，社会治理呈现出社会治安防控能力不断增强、矛盾风险管控水平不断提升、智能化支撑效能不断凸显、共建共治共享格局不断完善、特色亮点不断涌现的良好态势。
精准防控护平安
“2021年我们社区平安指数99.30分，排名全市第一!”2月7日上午，韶山市清溪镇韶山冲社区主任曾小琴一早打开手机，看到“韶山公安”微信公众号发布的2021年平安指数，高兴之余也长舒了一口气。她说，“每个月的这个时候都很紧张，就像等待老师宣布成绩一样。”
从2020年9月开始，韶山市积极创新县域警务工作，每月发布“平安指数”，根据辖区刑事案件、治安案件和交通事故、矛盾纠纷报警等四项指标，对全市4个乡镇38个村(社区)进行排名。“平安指数为城乡社区治理‘问诊把脉’，帮助乡镇、村(社区)第一时间发现社会治理中存在的风险隐患，并及时采取相应的整改措施或对策提供参考依据;为辖区居民提供社会治安晴雨表，提升了居民与政府部门的良性互动;为公安机关精准防控提供指南针，有效预防和减少案件发生。”韶山市副市长、公安局局长贺剑鹏介绍，该市2021年有效警情、刑事案件、治安案件较2020年同比下降10%，没有发生较大以上交通事故，电诈案件发案同比下降15%。
近年来，我市成功获评首批全国禁毒示范城市，正在积极创建全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市。以创建活动为牵引，我市社会治安防控体系建设精准施策、全面加强，构建了多层“治安防控圈”，设置了一批市际公安检查站、快警站、城区警务站、空中特警应急处置分队、高速公路查控处突分队等。将防控力量向末端延伸，全市150个社区全部设立了警务室，952个村全面实行了“一村一辅警”。突出科技支撑，大力推进雪亮工程建设，市互联网汇聚平台已接入12100余路视频，全市重点公共区域、重点行业视频覆盖率达到100%。
自2019年开始，我市在市区及所辖湘潭县、湘乡市、韶山市的城区相继建设了13个快警站。接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询……快警站设立以来，24小时维护着社会治安稳定，第一时间为市民排忧解难，为市民注入更多的“安全感”。
针对电信网络诈骗案件逐年上升的情况，我市于2021年年初在全省率先部署开展反诈人民战争。一年来，共侦破涉电诈案件844起，拘留涉电诈犯罪嫌疑人1235人，分别同比上升319%、257%;开展银行卡、电信卡专项整治行动，惩戒开卡人员216名;同时，通过推广国家反诈中心App、加强媒体、校园普法等方式，全面提高群众防诈识骗能力。目前，全市电信网络诈骗案件发案及损失已逐月环比下降。
多元解纷促和谐
说起发生在去年8月底的一起交通事故，出租车司机刘畅(化名)感觉像做梦一样。
这天上午，刘畅开车经过板塘铺路口时不慎将一位老太太撞倒。事故发生后，刘畅报了警，并将老人送到医院检查。老太太被诊断为肋骨骨折，刘畅为她交了医疗费。但老人的女儿赶来后情绪激动，将刘畅殴打致伤。
岳塘区联调委驻五里堆派出所人民调解室对这起纠纷进行了调解。调解员指出，刘畅撞伤老太太的交通事故，交警部门会划分事故责任，并给予相应的处罚。若有异议，双方均有权利选择调解或诉讼等途径解决。林某因心痛母亲发泄怨气殴打刘畅，侵犯了刘畅的人身权利，根据《中华人民共和国民法典》相关规定，应赔偿刘畅的损失。调解员的说法释理让双方心悦诚服握手言和，一场剑拔弩张的纠纷就此平息。
岳塘区联合人民调解委员会是司法部授予的“全国模范人民调解委员会”，他们创新的“调解+普法”模式，通过调前讲法、调中明法、调后析法，总结同类案件的法律思路，做到了“调解一起，普法两方，辐射一片”。目前，岳塘区联调委已经在区法院、检察院、交警大队、各派出所设立了调解室，并成立了交通事故、医疗纠纷、物业管理等多个专业调委会。近五年来，他们成功调解矛盾纠纷7767起，成功率达到98%，调解金额累计3.93亿余元。
湘乡市的“医闹”问题曾经特别突出。湘乡市医患纠纷调解中心负责人告诉我们，在最高峰的2011年，该市各类医患矛盾纠纷达112件，其中群体性事件就有20件。“医闹”严重影响医疗机构的医疗秩序和病人的就医环境，成为党委政府高度关注和人民群众反映突出的社会热点问题。而医患纠纷调解中心成立10年以来，该市医疗机构用于解决医患纠纷的行政成本减少了2000余万元，基本杜绝了因医患纠纷引发的上访。
坚持和发展“枫桥经验”，促进矛盾纠纷多元化解。我市在全省首创“三官一律”(法官、检察官、民警、律师)进社区(村)活动，在全市实行了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。加强乡镇(街道)、村(社区)矛盾纠纷调处中心、诉源治理工作站(室)建设，注重发动乡贤、“五老”人员等社会力量参与矛盾化解。加强调解组织规范化建设，在较早成立医疗和交通事故纠纷调解专业组织基础上，逐步拓展到婚姻家庭、劳资合同、环境保护、征地拆迁等领域，新建专业性、行业性调解组织50余个，有力促进了矛盾纠纷化解在当地，消除在萌芽状态。
群众自治提效能
每天早、中、晚高峰时段，建设路街道霞光社区党委书记、主任刘雯都会与物管人员、业委会成员一起参加“整点联防”活动，在公共区域开展治安巡防。在霞光社区，以党建牵引的“映山红”、化解矛盾的“君子兰”、关爱儿童的“向日葵”、热心公益的“蒲公英”、文娱健身的“紫罗兰”、帮扶妇女的“康乃馨”为标志的“六色花”志愿服务队，形成了特色鲜明的志愿服务品牌效应。目前登记在册的“六色花”志愿者已有1600余名，其中党员占比超过四成，每年开展各类活动40余场、服务人群超过3000余人次。
全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，我市坚持以村(居)民自治为重点，创新方法，拓宽渠道，完善治理体系，增强自治功能，在推进民事民议、民事民办、民事民管等方面积极探索，呈现出方式不断创新、合力不断增强、工作不断进步的良好态势。
湘潭县茶恩寺镇探索推行“微积分”治理模式，以家庭为单位从平安建设、移风易俗、美丽乡村、矛盾调处、守法诚信、志愿者服务等六个方面计分，群众可以通过线上手机端App小程序即时登记和线下报告两种模式获取积分。通过按时“记账”、每月“对账”、年底“结账”，评选出优秀党员、优秀家庭、“茶恩好人”等荣誉进行表彰，群众还可凭积分卡到村委会或指定超市兑换商品。通过“微积分”激励，群众主动参与社会治理的积极性高涨。
韶山市把平安乡村建设、移风易俗、邻里和谐、人居环境整治等纳入村规民约重要内容，使之真正成为承载民意、破解难题的自治章程。村规民约推动落实以来，各村化解矛盾纠纷400余起，排查整治安全隐患180余起;累计取消“生日宴”“寿宴”“谢师宴”等大操大办酒席140多场。岳塘区宝塔街道构建由党政统领、公安主导、社会力量共同参与的“平安宝塔联盟”立体化社会防控体系，成员单位达到了58家，有效增强了街道自治能力。雨湖区窑湾街道创新实施了“窑湾红管家”治理模式，突出红色引领、管治融合和家园情怀，取得了良好的治理效果和社会效应。
(本报记者 刘建强)
